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很多事情拿到内阁会议上议论之前，其实私下里就都已经差不多达成一致了。就如今天刘钧会上提议把辽西、辽东、山东、山西、直隶、河南这六省诸军镇，并成三个军区，尤其是把原来北边五大军区之一的山西并入直隶，这其实是在会前就与吴甡和刘宗周协商过的。
六省诸镇合并为三个军区，另两位辅政大臣都已经同意。当然，并不是合并后更有利指挥这样的理由打动他们的，打动他们的是刘钧承诺了今天要将一千万银元划入户部帐上。
这才是换得他们同意的根本原因。
从八月初崇祯驾崩一直到现在都腊月年末了，刘钧断断续续的每次拔出一点银元，有时几十万，有时百来万，一直吊着朝廷，勉强的捱了下来。可一直以来，都没能真正解决财政问题。
这次刘钧提出的这个交换条件，吴甡和刘宗周也是无奈。
刘钧向他们承诺，年前将一千万打到户部的太仓银库，然后明年还将为朝廷筹措至少三千万块银元。
刘钧答应了，吴甡和刘宗周便支持了刘钧今天在内阁会议上的这些提议。从几个枢密院和兵部职位人选的举荐，到设立关外、直隶、中原三个新军区的提议。
“关外军区辖辽东、辽西两省兵马，设总督一员，辖旅顺、镇江、宁远、广宁四镇，裁锦州镇，锦州防区并入广宁、宁远两镇。”
“直隶军区辖直隶、山西两省兵马，设总督一员，辖警卫、卫戍、大同、太原四镇，裁宣府镇，宣府镇防区并入大同镇。”
“中原军区辖河南、山东两省兵马，设总督一员、辖登莱、开封二镇，裁大名、济南、真定三镇，防区并入其它三镇。”
合并成三个军区后，将裁撤锦州镇、宣府镇、大名镇、济南、真宝五镇，这也是继京畿从九镇并成裁并成四镇后的又一次大力度的裁并军镇。
对于刘钧来说，裁并军镇，既能削减军费开支，精兵简政，强化装备和训练，同时也能大大削弱朝廷的原有兵力，使得楚军进一步占据更优的地位，一家独大。
对于刘钧打着裁并军镇，削减军费，精练兵马、增强战斗力的理由，其它人也说不出什么反对意见。
毕竟朝廷确实强，拿不出银子来发放这么多军队的饷银。另一方面，楚军当初在辽东的那一系列的胜利，也充分说明军队并不是靠人数多就能打胜仗的。
不过说到底，还是钱的问题。
吴甡新接任首辅，面对的依然是个空空如也的国库。
“这一段时间大家都辛苦了，今年也马上就要过去了。说实话，我都不知道今年是怎么过来
的。但是总算过完了，接下来，就将是新的一年。朝廷已经议好了明年改年号龙武。新一年新气象，明年得有个好的开始。现在我们就议一下明年的各项开支，做个预算。再议一议，要如何筹措到这些资金。”
“户部有个初步的估算，明年的各项开支起码不会少于五千万块银元，而朝廷现在的银元收入不到一千万，有四千万的差额。”大学士方逢年说道，“我提议还是再开征加饷。”
刘宗周反对这种加派，“如今天下饥荒，流匪又起，这个时候还要加派，那不是火上浇油吗？我主张还是裁撤兵马，清理军屯，减少军费开支，同时将原来卫所的军屯改为民屯，用以供军。另外，不能再与东虏开战，维持北边安定。先撑过这几年再说。”
原来朝廷有三十六镇，上次裁撤后还剩下三十一镇，这次又裁五镇，那就剩下二十六镇。每镇三万，依然还有七十八万兵马。哪怕按平均一年每兵五十块的养兵费用，都得四千万块的军费开支。
刘宗周的意思，今后应当还要继续整军，尤其是在无战事的南方，要进一步裁撤一些兵额。
“三江、闽浙、川湖，这九省三省设一军区，每军区各自保留一镇兵马。云贵、两广，两省一军区，也各保留一镇兵马。陕甘辖甘肃、陕西两省兵马，则在现有三镇基础上裁撤一镇，保留两镇。”
十五省保留七镇兵马。
加上直隶、中原、关外三军区辖六省十镇兵马，另水师四镇，和侍卫亲军和禁卫军，则内外水陆兵马保留二十三镇的编制。
全国兵力在八十万以下。
刘宗周走的是节流的路子。
不过再怎么节约，那也是七八十万军队，每年一样得几千万的开支，毕竟这些是常备军，不是原来的卫所军。除非朝廷依然靠拖欠粮饷，要不然军队再裁军费依然会很高。
不过这几千万的军费里，包含了装备费用。同时不用再另发粮食等，统一折银给士兵了。如果把那部份算进去，比起过去，还是大幅降低了不少。
“郡王，发行债券能筹集多少？”
刘钧笑笑，自从他弄出来个债券后，现在朝廷已经过度依赖债券了。崇祯十三年、十四年，两年时间，朝廷就靠这个债券弄了五千万块银元。
这个债券完全是四海银行在负责发行，用的是四海银行的名义，实际上就是四海银行在借钱给朝廷，毕竟五千万债券，朝廷到现在一个铜板都还没还过。光利息就已经有几百万之多了。
当初刘钧弄出这个债券，也是有历史原因的。但是现在，他不可能愿意无限制的借钱给朝廷。
刘钧也没那个本事一人养起整个大明朝廷。
“十三年和十四年两年，朝廷经四海银行发行了五千万块的债券，到现在不少一年期两年期的到期后，都没有支付本息兑换，还是四海银行代付的。明年就算继续发行，也最多只能筹集到一千万块，还得拿出起码五百万来付前面的利息。”
“那郡王有什么好办法解决明年的财政问题吗？”吴甡不满的望着刘钧，先前刘钧答应今年给户部一千万，明年两千万，现在却说这话。
“朝廷的开支不是一个小数，不能指望发行债券借钱过日子，毕竟就算现在借到，那也是要还的，何况还有很高的利息。我们不能完全依靠债券，还得另想他法。”刘钧说话时放低语速，但却有股笼盖四野的气势。
朝廷的财政早就烂成一锅浆糊，没有人能理的清楚。如今全靠着刘钧，因此这个时候大家也只能听刘钧的。
“最近我温读史书，看的是南宋的历史。当年北宋国破，宋人渡江，建立南宋，只剩下了半壁江山。可他们却依然凭着这半壁江山坚持百余年之久，他们靠着南方的半壁江山，却拥有一支庞大且很强大的军队，与北方对抗。南宋凭什么支撑的这么久？有一支不错的军队，他们为什么还能有这样一支军队？因为南宋百余年，税收很足，财政很充盈，甚至仅据有半壁江山，其国家税收甚至不比北宋时拥有全天下的财税收入少。”
说到这里，刘钧加重了些音调，“反而我今日之大明，拥有整个中原天下，有二十一个省，可国家财税每年却不足南宋时十分之一，甚至二十分之一？为何？我们都因反思，到底哪里出了问题，要不然，仅靠寅吃卯粮，拆东墙补西墙，永远是解决不了问题的。”
大明的财政确实是个笑话，大明官员拿着历朝各代最低的俸禄，国家给百姓订的税率也是各朝最低的，可为何最终朝廷却如何之穷？
原因很多，贪污腐败，宗室和文人的特权等等，太多了。
刘钧也不想马上去跟天下人为敌，事情得一步步来。今天他说这些，不过是引个话头而已。
“诸位，我翻看宋代史书，发现北宋之时，正常年份财政收入大约六千万贯，而其中盐税收入就占三千多万贯之多，到了南宋之时。年财税收入达八千多万，其中仅盐税收入就超过五千万贯之多，有时甚至达到全国财政收入的八成以上。可以说，两宋之时，盐税支撑着财政开支。”
“诸位，再反观下我大明。万历年间，全国白银收入不过两百余万，其中盐税收入才百万左面。”
“而我大明的人口远超宋时，每年盐产量也是宋时的倍数，如果按我朝的纲盐制，一年的盐税收入，正常情况起码应当是一千三百到一千五百万两银子之间，甚至更高。但实际上呢，我们一年盐税收入不过百万两，大量的盐税流失了。流哪去了？流进了那些盐商、勋贵们的手上去了。这些人占据窝单，垄断盐利，个个富的流油，穷奢极欲。”
“而且这些盐商欲求不满，垄断盐利，还大肆提高盐价，使得百姓连盐都吃不起，怨声载道。”
“许多地方，盐商把一斤盐卖到三四百文钱，比一年盐税收入几千万的宋代高的多，北宋之时，一斤盐均价不会超过一百二十文，是其三四倍之多，但我们收的盐税却是宋时二三十分之一。”
刘钧敲了敲桌子，“朝廷天天喊穷，其实只要我们把盐税征好了，朝廷的财政问题立即就能解决。”
吴甡和刘宗周等一众内阁成员你望我，我望你，刘钧说的这些，他们不知道吗？知道。可盐涉及到太多人的利益，上上下下都勾结在一起，根本是剪不断理还乱，没有哪个人能本事理的清。
“我打算重新梳理盐务，争取明年能从中征收到两千万块盐税，加上海关和商税，那么明年就算不再发行债券，都能筹集到起码四千万的税收，足够明年的财政开支。”
“郡王真有把握？”刘宗周面现激动，不知怎么的，他就是觉得刘钧有这个能力。若一般人说要整理盐务，一年要把盐税征到两千万块，他会觉得是在睁着眼睛说瞎话，可这话是刘钧说的，他却突然觉得可信。
大明现在的盐制，实际上就是纲盐制，官督商卖。类似一种经销商制度，朝廷控制着各大盐场的灶户们产盐，然后掌握着食盐的专卖权。
商人们想要卖盐，得先拿到一个食盐销售许可证，这个证是可以长期持有甚至世袭的。这个许可证规定了盐商们可以购买销售食盐的数量以及销售的市场，有了这个许可证后，那么才有资格买盐，并按盐引数量购买限定的盐，然后在限定的市场销售。
大明的这些盐商，都是各级经销商，对各自的市场是有垄断权的，其它的商人不得销售。这种制度下，产生了各种各样的弊端，导致盐商们都发财了，盐价却居高不下。那些勋官们掌握着许可证的出售权，靠倒卖许可证和批盐引，发大财。
许多有钱的商人们，则靠囤积盐引，倒卖盐引赚钱。
总之，所有人都赚钱了，被坑的就是朝廷和普通老百姓。
朝廷盐税一年收入不过百来万两，百姓一斤盐花三四百文钱，结果吃的盐还是掺土掺沙的劣质盐。大批贩卖私盐的人趋势而起，铤而走险，导致地方的安全形势大乱。
就连那些生产盐的灶户们，也一样被剥削者，一引盐不过换一石粮食，温饱都不能解决。
这些盐商，一个个肥的无比，全是大肥猪，刘钧觉得，他们可以杀了。
“我希望诸位阁老们能支持我整顿盐务，只要你们肯全力支持我放手去做，那么我能够在这里告诉大家，向诸位承诺，明年起码可以向户部上缴两千万块的盐税。”
两千万块啊，折合成原来的银子，也有一千万两了。
“两千万块银元，不要银元券，不要银票，能做到吗？”吴甡眼中也闪着光，他紧盯着刘钧问。
两千万块的诱惑实在是太大了，解决不了财政问题，他这个首辅也坐不稳位置。
“两千万银元，不是银票也不是银元券。”
“好，老夫愿意支持郡王。”吴甡一掌拍在桌案上。
刘宗周也表态，“老夫也愿意支持郡王。”